L’énorme diffusion des drogues, la consommation simultanée d’alcool, l’accès de plus en plus précoce à la consommation de stupéfiants, sont des problèmes qui touchent les jeunes, en France comme en Italie et, plus généralement dans l’ensemble de l’Europe.

Informer, communiquer, prévenir, sont par conséquent les trois éléments auxquels il est impossible de renoncer pour sensibiliser les jeunes sur les risques liés aux drogues. C’est de ces trois éléments que s’est inspirée la campagne contre les drogues réalisée par la MILDT. La même décision a été prise par l’Italie avec la campagne “Marque un but dans la vie, donne un coup de pied à la drogue” qui débutera le premier novembre. Adressée en particulier aux jeunes, cette campagne aura pour protagonistes des champions de football comme Kakà, Del Piero, Balotelli et Totti. Ces champions ont voulu témoigner en expliquant aux jeunes que l’intérêt pour le sport, et donc la conduite d’une vie saine, est un facteur de dissuasion de l’usage de la drogue.  

La dimension nationale ne représente cependant qu’une partie de cette difficile lutte, qui nécessite de plus en plus d’actions conjointes et coordonnées à un niveau international. Et, ainsi que Monsieur le Président Etienne Apaire l’a déclaré, une réglementation européenne fixant ce que devraient être les critères de lutte contre la drogue est nécessaire. Notre Europe a, en effet, appris à vivre sans guerre, avec la libre circulation des marchandises, de ses citoyens et de ses produits artistiques mais la drogue passe pour sa part  trop facilement à travers les frontières de nos pays et menace les jeunes de chaque nation. La circulation des stupéfiants et la nécessité d’un contrôle coordonné des frontières par les Etats sont des aspects qui ont  été mis en évidence par le Président Apaire et la Conseillère diplomatique Laura D’Arrigo, hôtes du Département des Politiques Antidrogue de la Présidence du Conseil des Ministres, au cours de leur visite en Italie les 29 et 30 septembre. Le besoin d’une collaboration totale entre la France et l’Italie a été mis en évidence et sera bientôt défini par un Protocole d’Intention. Il  verra son couronnement dans le futur partage de projets de lutte contre la drogue et les toxicomanies.  

Un premier pas a été fait avec l’échange des campagnes de communication réalisées par nos deux pays. Les représentants des deux Etats, Monsieur Etienne Apaire et le Sénateur Giovanardi, ont pleinement partagé l’intention de s’adresser non seulement aux jeunes mais surtout aux familles dans leurs campagnes d’information  respectives et lors de la mise en place des politiques futures. C’est en effet, dans leur  famille que les jeunes doivent trouver le soutien, le dialogue et la certitude d’être compris. La famille souffre souvent de la solitude face à ce problème, c’est donc aux institutions qu’il revient de donner une réponse et de fournir de l’aide aux parents en difficulté. Ce que nous avons partagé lors de cette rencontre institutionnelle a permis de trouver, avec la France, une première action commune pour une lutte au-delà du contexte national.

S’il est vrai que la drogue est un problème mondial, il est aussi vrai qu’il sera plus facile de le contrer en exploitant au maximum les potentialités européennes, en renforçant les liens avec ceux qui nous sont proches, en échangeant nos projets, nos idées, en unissant nos forces et en réalisant des initiatives conjointes. C’est grâce à cette mise en commun d’idées que nous avons réalisé les progrès sociaux les plus importants. Protéger ces progrès est l’objectif à poursuivre dans le futur pour réduire toujours plus la menace représentée par la drogue et fournir à nos jeunes des instruments pour se défendre, pour construire une vie  réussie, pour devenir la classe dirigeante de demain.  

 Sénateur Carlo Giovanardi

Sous-secrétaire d'Etat à la Présidence du Conseil des ministres, en charge de la famille, de la drogue et du service civil

Le 27 octobre dernier, le président de la MILDT a accueilli une délégation israélienne composée de douze représentants de l’Autorité anti-drogue, homologue de la MILDT.

Cette rencontre a permis d’intéressants échanges sur la situation dans les deux pays, tant en matière de flux de drogue que de consommation.

La délégation a exprimé son souhait d’accueillir une délégation de la MILDT en Israël.

Le 8 octobre dernier, Etienne Apaire a rencontré Françoise Weber, directrice générale de l’InVS, pour évoquer les sujets qui relèvent des effets sanitaires des consommations de drogues sur la santé (maladies infectieuses et autres maladies).

Ils ont également échangé sur la gestion des alertes en matière de stupéfiants.

Le 5 octobre dernier, Roseline Bachelot, ministre de la santé, et Etienne Apaire ont donné le coup d’envoi de la campagne « Drogues : ne fermons pas les yeux ». (voir Lettre d’octobre)

A cette occasion, la ministre a expliqué qu’il s’agissait « de sensibiliser chacun aux effets physiques et neuropsychiques des produits stupéfiants »,  Etienne Apaire soulignant pour sa part « Nous ne sommes pas dans une démarche morale », les dangers des drogues sont aujourd’hui « scientifiquement établis ». Il a par ailleurs indiqué que si  la consommation de cannabis a baissé depuis 2003, elle reste néanmoins « à un niveau important » tandis qu’apparaissent de nouvelles offres : cocaïne, produits de synthèse en vente sur internet comme le « spice ». 

 Voir la campagne en ligne sur www.drogues.gouv.fr

Après un tour d’horizon des principaux domaines d’action des services de police dans la lutte contre les drogues, il a été convenu de renforcer la coordination en matière d’analyse de la menace, de prévention (dans le cadre notamment du rapprochement police/gendarmerie), de communication et d’action à l’international. 

Le 2 octobre dernier, Etienne Apaire a ouvert la 13ème convention des NA qui coïncidait avec le 25ème anniversaire du mouvement.

A cette occasion, le président de la MILDT a fait part de son intérêt pour le « principe d’entraide fraternelle » qu’incarnent les NA, soulignant que ce mouvement ne se situe pas « du côté du soin mais du sens ».

Rappelant que les campagnes de communication sur la dangerosité des drogues et le rappel du cadre légal menées cet automne, s’intègrent dans une stratégie globale de mobilisation de la société, il a affirmé que « pour faire face à la dépendance, la première chose est d’accepter que l’on a besoin des autres » et qu’à cet égard l’engagement des NA est un « signe d’espoir pour tous ceux dont la souffrance se double de solitude ».

Onze Centres d’Information Régionaux sur les Drogues et les Dépendances ont été initiés par la MILDT à partir de 2005 comme dispositifs d’appui aux acteurs institutionnels locaux. Un financement dégressif de l’Etat  était prévu pour leur fonctionnement, ce qui devait permettre, pour un même budget, de les généraliser progressivement sur l’ensemble du territoire.

Ces centres, adossés au réseau associatif socio-sanitaire, devaient offrir aux acteurs institutionnels, un diagnostic de territoire et des observations actualisées sur les consommations et le trafic de façon à adapter la mise en œuvre d’actions de lutte contre la drogue aux problématiques locales.

La structure juridique et l’organisation administrative et financière de ce dispositif, par ailleurs hétérogène et incomplet faute de cofinancements de la part des collectivités territoriales, ont fait l’objet d’interrogations récurrentes de la part du Parlement, des services du ministère des Finances et de la Cour des Comptes.

Pour leur part, les chefs de projet « drogue et toxicomanie » et les acteurs locaux reconnaissent l’efficacité d’une aide à la décision dans la conception et la réalisation des plans territoriaux de lutte contre les drogues et  ils soulignent l’intérêt d’un dispositif d’appui.

Pour répondre à la fois aux attentes des acteurs institutionnels et aux critiques des tutelles financières, la MILDT a souhaité refonder le dispositif actuel afin de le généraliser sur l’ensemble du territoire et d’en faire un outil interministériel de conseil méthodologique et d’observation.

Ce dispositif est désormais centré sur le concept de « prévention globale ». Il  articule des objectifs d’éducation à la santé et à la citoyenneté avec l’appropriation des règles et leur respect, afin d’éviter durablement les entrées en consommation de drogues illicites et les abus d’alcool.

Un appel à projet est actuellement lancé dans chaque région par le chef de projet régional, auprès de l’ensemble des organismes publics et privés susceptibles d’y répondre.

Il débouchera sur la signature, par le préfet de région, d’une convention 2010/2011 de prestations de service avec l’organisme retenu.

L'Observatoire européen des drogues et des toxicomanies rend public le jeudi 5 novembre son nouveau rapport annuel sur l'état du phénomène de la drogue en Europe. L'agence de l'union européenne basée à Lisbonne et dirigée par  Wolfgang Götz, présente cette annalyse depuis Bruxelles.

Les données les plus récentes concernent les 27 Etats membres ainsi que la Croatie, la Turquie et la Norvège. La situation des différentes substances est analysée ainsi que les tendances émergentes et les réponses apportées aux plans juridique, social et sanitaire.

Parmi les phénomènes marquants observés l'an passé, l'OEDT insiste sur la place toujours prédominante de la cocaïne et de l'héroïne dans les problèmes liés aux drogues en Europe. Concernant le cannabis, la substance illicite la plus consommée, le rapport met en avant une baisse ou une stabilisation de l'expérimentation dans les différents Etats. Enfin, en matière de nouvelles drogues, l'OEDT revient sur l'apparition des cannabinoïdes de synthèse (en particulier le Spice) au cours de la période récente; le marché de la drogue sur internet est également analysé.

En complément au rapport, deux thématiques sont analysées de façon spécifique : la polyconsommation et les infractions liées à la drogue.

Le rapport, les communiqués de presse y afférant et les autres documents sont disponibles sur le site de l'OEDT et directement accessibles en français depuis le site de l'OFDT.

Cet automne plusieurs événements  se sont déroulés sur la thématique des addictions au travail, un champ qui figure parmi les priorités du  plan gouvernemental 2008-2011.

Le  20 octobre, le colloque « Drogue, alcool, tabac- les addictions au travail » organisé par l’APHP a réuni des personnels médicaux et non médicaux pour débattre des risques pour eux-mêmes et des enjeux pour l’hôpital. Nourri d’exemples concrets propres aux pratiques hospitalières, il a tracé des voies pour apprendre à répondre en cohérence aux situations de crise et mettre en place des formations adaptées.

Les 22 et 23 octobre, la Société française d’alcoologie (SFA) a rassemblé  pour sa part  à la Mutualité un public varié (experts, personnels des services de santé au travail, syndicalistes,..) sur le thème  « Alcool, addictions et travail » afin de comprendre le  phénomène dans ses dimensions sanitaires et sociologiques.

Simultanément le  Conservatoire national des arts et métiers (CNAM) a organisé une journée grand public sur « Cocaïne et travail », médiatisée au travers de l’émission de France-Inter « La tête au carré » et le concours du site internet de l’Express.

Cette conjonction d’événements a eu  le mérite de donner de la visibilité à une question qui, il n’y a pas si longtemps encore, restait largement tabou.

C’est sur cette visibilité que misent la MILDT et le ministère chargé du travail pour faire du forum régional qu’ils organisent à Bordeaux le 10 novembre, un lieu de débats et d’élaboration collective de propositions acceptables par l’ensemble des acteurs réunis : partenaires sociaux, employeurs, management, services de santé au travail.  

Des assises nationales à Paris, en 2010, auront à transformer hypothèses de travail et préconisations en un ensemble de bonnes pratiques portées par une réglementation adaptée à la réalité et à la diversité du phénomène.   

Du 12 au 16 octobre, des personnels d’encadrement issus des ministères de l’éducation de l’Italie, l’Espagne, la Belgique, la Roumanie, la Pologne et la Bulgarie ont participé à un séminaire organisé par la MILDT sur le thème de la prévention des conduites addictives au milieu scolaire.

Organisé dans le cadre d’un programme du Centre Européen pour le développement de la formation professionnelle, ce séminaire a reçu le soutien de la Direction Générale de l’Enseignement Scolaire du ministère de l’éducation nationale en partenariat étroit avec le Rectorat de Paris.

Le Président de la MILDT a ouvert ce séminaire et c’est la Directeur de l’académie de Paris qui l’a clôturé dans les locaux de la Sorbonne.

Au programme : l’organisation générale du système éducatif français, la politique de prévention du décrochage scolaire, les orientations du plan gouvernemental de lutte contre les drogues et les toxicomanies et leur déclinaison dans la mise la mise en œuvre dans les écoles de projets de prévention en matière de consommation d’alcool et de drogues illicites. Les échanges ont aussi porté sur les politiques et les pratiques de prévention dans les pays respectifs.

Les participants ont ensuite  visité des établissements scolaires parisiens et ils ont été reçus à la brigade des stupéfiants, ainsi qu’au centre régional de ressources drogues et dépendance d’Ile de France. Ils ont pu ainsi  découvrir de façon concrète les démarches de réflexion et d’analyse et la réalité des actions conduites dans les collèges et les lycées. L’objectif de ce séminaire était de croiser les expériences, de les comparer, de dégager les conditions propices à la réussite et de repérer les écueils.

La visite d’étude pourrait aboutir à une série de recommandations pour une bonne pratique européenne en matière de prévention des addictions auprès des élèves.

La première conférence biennale sur la santé des jeunes, mesure du « plan santé jeunes », s’est tenue le 29 octobre au ministère de santé.  

Elle a permis à des représentants institutionnels, des experts, des responsables d’associations, des jeunes et des acteurs de terrain d’échanger autour d’expériences innovantes. Plusieurs chargés de mission de la MILDT étaient présents. Cette conférence visait un triple objectif : favoriser une meilleure coordination entre les acteurs de la prévention et de la promotion de la santé, rendre plus facile l’accès à la prévention et aux soins et mieux accompagner les jeunes en souffrance.

 A cette occasion, un état des lieux de la santé des jeunes de 16 à 25 ans a été dressé  notamment en ce qui concerne l’usage de substances psychoactives. Dans la table ronde de la matinée, l’accent a été porté sur l’importance de la mise en réseau et du développement des partenariats. Les témoignages, de lycées, d’universités, de maison des adolescents ou des jeunes et de la culture, de mutuelles et association étudiantes, ont le plus souvent concerné des actions de prévention relatives à l’abus d’alcool ou à l’usage de substances psychoactives. La MILDT était partenaire de la quasi totalité de ces projets. 

Les participants se sont accordés sur le fait qu’une politique de prévention efficace, nécessite une approche globale fondée sur la compréhension des phénomènes de société, centrée sur les jeunes et comportant une composante éducative forte ; la stratégie devant intégrer la pluridisciplinarité des acteurs et favoriser  les espaces d’échanges. 

Les 6, 7 et 8 octobre derniers, la Direction de l'Enseignement Catholique de Loire Atlantique a organisé un colloque franco-canadien sur la prévention. 

Organisé sur le thème "Les Comités d'Education à la Santé et à la Citoyenneté : enjeux et paradoxes", ce colloque a permis d’explorer le sujet en partant d’une base de connaissances scientifiques sur les conduites addictives en provenance du Québec et de France. La manifestation s’est déroulée en trois temps : avec des échanges d’experts la première journée, le rassemblement de plus de 150 personnes issues des établissements scolaire catholiques du département la deuxième journée, puis la visite d’établissements scolaires le jour suivant.

Ce colloque fut l’occasion d’échanger sur l’approche éducative et sociétale de la santé et de la citoyenneté en France et au Québec mais aussi de  témoigner et de débattre autour de la mise en œuvre concrète de politiques de prévention en établissement scolaire.

La MILDT est intervenue dans la table ronde consacrée à la place du partenariat dans l’élaboration des projets de prévention, (préparation, démarches, outils et mise en œuvre).

Un appel à projets relatif à la santé des jeunes est lancé dans le cadre du fonds d’expérimentation pour la jeunesse, mis en place par le Haut commissaire à la jeunesse.

La concertation jeunesse a montré l’intérêt d’engager un appel à projets innovants sur la thématique « santé des jeunes ». Cette décision d’appel à projet s’inspire directement des propositions du Livre vert "Reconnaître la valeur de la jeunesse " qui fait une priorité de la lutte contre les difficultés d’accès des jeunes aux soins.

Il met tout particulièrement l’accent sur le soutien aux démarches innovantes de prévention et d’éducation à la santé portant sur les risques de santé publique auxquels les jeunes sont confrontés.

Une attention plus particulière sera portée aux thématiques de la lutte contre les addictions et à la prévention du mal-être des jeunes.

Pour tout savoir sur cet appel à projets : www.lagenerationactive.fr.

Date limite de réception des dossiers :  30 novembre 2009 

Au regard de la stratégie antidrogue de l’UE (2005-2012) ainsi que du plan d’action drogue de l’UE (2009-2012), le Conseil de l’Union européenne a adopté, le 12 octobre dernier, des conclusions visant à promouvoir les programmes et actions de prévention à caractère général mis en place par les Etats membres de l’UE afin de prévenir ou de retarder les premières consommations de drogues, y compris la polytoxicomanie. 

A cet effet, le Conseil est convenu de la nécessité de fonder la politique de prévention sur une évaluation régulière de la nature et de l’ampleur de la consommation de drogue et des problèmes liés à la drogue dans la population ; d’accorder la priorité à la récolte des données fiables et  de s’en servir au moment de planifier les actions de prévention ; de s’assurer que les réponses nouvelles et innovantes sont évaluées ; de mieux utiliser ou créer les infrastructures et les réseaux de prévention ; de veiller à ce que les établissements scolaires offrent un environnement  permettant aux jeunes de développer des aptitudes ayant pour effet de réduire les problèmes liés à la drogue ; de proposer des programmes d’aide aux parents en mettant l’accent sur l’importance de la communication, de l’affection, de l’attention chaleureuse, de la présence  et de la fixation de limites ; d’encourager la mise en place  de mesures de prévention sur le lieu de travail ; de tirer pleinement parti des nouveaux outils, tels internet et les médias sociaux, pour mieux informer et soutenir les initiatives de prévention au niveau local, tout en évitant les effets délétères de ces nouveaux moyens de communication. 

Par ailleurs, le Conseil encourage les Etats membres à échanger des guides de bonnes pratiques et/ou de normes de qualité pour les actions de prévention à caractère général et il invite les présidences successives à assurer le suivi de ces conclusions en concertation avec la Commission européenne et l’OEDT.     

Les conclusions du Conseil sont en totale adéquation avec les priorités définies par le plan gouvernemental français de lutte contre les drogues et les toxicomanies 2008-2011.

Les 23 et 24 octobre 2009, une table ronde des experts du Pacte de Paris s’est tenue à Paris.  A l’origine de ce Pacte, une conférence ministérielle consacrée aux "Routes de la drogue de l’Asie centrale à l’Europe" organisée en 2003 à Paris par la France.

Le Pacte est  le principal cadre d’échanges et de coopération pour endiguer le trafic d’héroïne en provenance d’Afghanistan car il rassemble tous les pays européens mais aussi la Russie, les Etats-Unis, le Canada et les Etats d’Asie centrale voisins de l’Afghanistan, ainsi que plusieurs organisations internationales (Nations unies, Interpol, OMD, OSCE, GAFI en particulier).

La table ronde qui s’est tenue à Paris constitue un nouvel exercice de mobilisation de l’ensemble de nos partenaires, à l’heure où la production d’opium en Afghanistan tend à diminuer, mais où les stocks restent à des niveaux très élevés et la consommation sur l’ensemble du continent européen ne faiblit pas. L’effort doit être poursuivi pour agir à la fois sur la production d’opium et sur la prévention de la consommation. 

Du 29 septembre au 1er octobre 2009, un séminaire franco-russe, sur le thème « Stupéfiants : menaces émergentes, réponses innovantes », s’est tenu dans les locaux de l’ambassade de France à Moscou.  

La soixantaine de responsables russes présents représentaient les principales autorités concernées (Procurature, Service fédéral de contrôle des drogues-FSKN, Ministère de l’intérieur, douane, autorités sanitaires), ainsi que le secteur universitaire et le monde associatif spécialisé.  

Les présentations de l’ONUDC (Office des Nations unies contre la drogue et le crime) et des intervenants français (issus de la MILDT, du Parquet de Paris, de la Mission nationale de contrôle des précurseurs chimiques, de la gendarmerie, de la douane et de la marine), ont donné lieu à des débats nourris, notamment sur la stratégie de réduction des risques, sur la responsabilité des médias ou encore sur la politique pénale à l’égard des usagers de drogues.  

Les techniques d’enquêtes du GIGN, le dispositif  français d’interception en mer et les actions de prévention menées par les services de police et de gendarmerie dans les écoles et sur les lieux de travail ont aussi fortement retenu l’attention de l’auditoire. 

 Photo : Résidence de l'ambassadeur de France à Moscou

Le code de la santé publique, renforcé par la récente loi "Hôpital, Patients, Santé et Territoires", attribue un rôle majeur aux pharmaciens d’officine en matière de santé publique, notamment dans la lutte contre la drogue et la toxicomanie.

En outre, la bonne répartition des pharmacies sur le territoire national permet un accès à l’ensemble des patients touchés par une ou plusieurs addictions. 

C’est pourquoi la mesure du plan gouvernemental visant le repérage, par les professionnels de santé, des conduites addictives pour conseil et orientation vers des structures spécialisées concerne au premier chef les pharmaciens de métropole et d’outre mer.

Un groupe de travail, composé de représentants de l’Ordre des Pharmaciens, des syndicats de pharmaciens de la direction générale de la santé, de l’Institut national de prévention et d’éducation à la santé (INPES), du Comité d’éducation sanitaire et sociale de la pharmacie française (Cesspharm), de l’Association nationale des intervenants en toxicomanie ( ANITEA) et  de l’Agence française de sécurité sanitaire des produits de santé (AFSSAPS), a été constitué cet été afin d’élaborer des outils de repérage, de mettre en place des formations et surtout de permettre des rencontres entre professionnels du soin et de la réduction des risques et pharmaciens.

Les réalisations concrètes sont attendues en 2010. 

Un nouveau marché de location et de gestion des éthylotests électroniques dédiés aux forces de l'ordre, vient d'être passé. Il consiste à mettre à la disposition des personnels de la gendarmerie nationale en charge de la sécurité routière un parc de plus de 9 000 appareils de dépistage d'alcoolémie, dont ils ne seront pas propriétaires. Le prestataire se chargera d'assurer la mise en place, l'entretien des matériels, la gestion des vérifications périodiques annuelles, la fourniture des batteries et des embouts à usage unique.

Ainsi, à compter du premier trimestre 2010, la gendarmerie disposera d'un important parc d'éthylotests électroniques, qui conduira à une réduction progressive du nombre d' éthylotests  chimiques fournis aux unités.

Le nouveau modèle se distingue par son encombrement réduit, sa grande autonomie et sa facilité d'emploi.

9 134 appareils seront déployés avant fin janvier 2010 dans les groupements de gendarmerie départementale.